【Resumen】 El sistema de Responsabilidad Extendida del Productor (EPR) es una política medioambiental importante y un medio importante para gestionar de forma eficaz los residuos de productos eléctricos y electrónicos. El sistema extiende la responsabilidad de los productores a todo el ciclo de vida de sus productos, especialmente la responsabilidad de reciclar y eliminar los productos desechados después del consumo, reduciendo así el impacto de los productos desechados en el medio ambiente. Este artículo analiza el estado actual de la implementación de EPR en tres tipos diferentes de economías y propone información y sugerencias para la implementación de China del sistema de responsabilidad ampliada del productor para la gestión de desechos electrónicos.

【Palabras clave】 Extensión de la responsabilidad del productor; Residuos electrónicos; Reciclaje; Disposición

El concepto de Responsabilidad Extendida del Productor (EPR) apareció por primera vez en un informe de la Agencia Federal de Protección Ambiental de Suecia. Significa que “los productores no solo deben asumir la responsabilidad económica por la calidad y el rendimiento del producto, sino también el desperdicio del producto. el producto, especialmente la recuperación, reciclaje y disposición final del producto ".

A partir de la década de 1990, la Unión Europea, Japón y otros países desarrollados han adoptado gradualmente la legislación pertinente para promover el concepto de EPR en los campos de materiales de embalaje, equipos eléctricos y electrónicos, automóviles, etc., con el fin de mejorar el nivel de residuos. capacidades de gestión y recuperación de recursos, y reducir el costo económico de la gestión de residuos del gobierno. Y logró buenos resultados. Sin embargo, el entorno externo para la implementación de EPR en los países desarrollados es muy diferente al de los países en desarrollo, y su experiencia exitosa no puede simplemente copiarse.

1. Estado actual de la aplicación de la EPR

La implementación de políticas de REP está estrechamente relacionada con el grado de desarrollo económico y social. A continuación se describe el estado actual de la implementación de EPR en tres tipos diferentes de economías.

Primero, economías industrializadas: las economías industrializadas tienen años de experiencia en la legislación EPR. Básicamente se ha establecido el sistema EPR, se han aclarado las responsabilidades de los fabricantes en el marco legal y se ha establecido un sistema de supervisión e implementación. La "Ley de Reciclaje y Reciclaje de Electrodomésticos" de Japón, que se ha implementado desde 2001, estipula claramente que los fabricantes e importadores tienen la responsabilidad del reciclaje, los vendedores tienen la responsabilidad del reciclaje y el transporte, y los consumidores asumen el costo del reciclaje y el transporte de los electrodomésticos desechados. (Figura 1).

Hay dos canales de reciclaje para los residuos de electrodomésticos, uno es a través de los vendedores y el otro se recolecta en un punto de recolección especial establecido por el gobierno municipal. Después del reciclaje, se envía al punto de recolección designado; desde el punto de recogida designado hasta la instalación de reciclaje de residuos de electrodomésticos por parte del fabricante o su empresa de confianza es responsable. Los consumidores pagan la tarifa de procesamiento de reciclaje directamente en el punto de reciclaje. Para asegurar que la persona responsable del reciclaje cumpla con la responsabilidad de reciclaje y transporte, todo el proceso de reciclaje adopta el "sistema de tickets de gestión", que es similar al sistema de órdenes de transferencia en mi país. A través del desarrollo de los últimos diez años, Japón ha formado una cadena industrial completa de procesamiento de productos eléctricos y electrónicos de desecho, desde el reciclaje, el transporte hasta la eliminación. Todos los enlaces están estrechamente conectados, la operación efectiva y la tasa de recuperación de recursos y el volumen de reciclaje se han mejorado significativamente. La distribución industrial de reciclaje y procesamiento de residuos de electrodomésticos en Japón se compone de puntos de reciclaje de distribuidores en todo el país, 380 puntos de reciclaje designados y 48 instalaciones de reciclaje. Desde el reciclaje, el transporte hasta el reciclaje final y la eliminación, adquiere una distribución triangular.

Suiza promulgó el "Reglamento sobre la devolución, el reciclaje y la eliminación de equipos eléctricos y electrónicos (en lo sucesivo, ORDEE)" en 1998, que estipula que los consumidores, fabricantes o importadores, vendedores y eliminadores deben asumir las responsabilidades correspondientes de reciclaje y eliminación (Figura 2).

Los consumidores deben devolver los productos eléctricos y electrónicos de desecho al punto de recolección público establecido por el vendedor, el fabricante / importador o la Organización de Responsabilidad del Productor (PRO) de forma gratuita. Suiza también estipula que si los consumidores eliminan los desechos electrónicos como desechos domésticos, deben cobrar una tarifa determinada; pero si los desechos electrónicos se envían a puntos de recolección designados o se devuelven a los vendedores, no hay necesidad de pagar. Los vendedores deben reciclar el mismo tipo de productos eléctricos y electrónicos devueltos por los consumidores de forma gratuita, y estos productos eléctricos y electrónicos no están restringidos por marcas. El vendedor debe enviar los residuos de productos eléctricos y electrónicos recolectados a un procesador que tenga una relación contractual con la organización PRO. Los fabricantes e importadores deben reciclar los productos eléctricos y electrónicos fabricados o importados por ellos de los consumidores o vendedores de forma gratuita. Pueden deshacerse de los desechos electrónicos por sí mismos o entregárselos a un procesador que tenga una relación contractual con la organización PRO para su eliminación. Al deshacerse de desechos electrónicos, un procesador primero debe obtener un permiso de eliminación de la Agencia Cantonal de Protección Ambiental de Suiza y asegurarse de que adopta la "mejor tecnología de eliminación". Además, el procesador también debe firmar un contrato con la organización PRO. Los exportadores deben obtener una licencia de exportación emitida por la Agencia Federal de Protección Ambiental de Suiza cuando exportan productos eléctricos y electrónicos de desecho. Los exportadores deben asegurarse de que los desechos electrónicos en la exportación se traten y eliminen adecuadamente en el extranjero, y que cumplan con las leyes y normas pertinentes del país importador.

En segundo lugar, las economías emergentes: las economías emergentes de rápido crecimiento, como China, Malasia, Tailandia, etc., han promulgado o están redactando leyes basadas en EPR, pero la mayoría de ellas no se han implementado por completo y el proyecto de ley no menciona explícitamente producción La persona asumirá la responsabilidad del reciclaje y la eliminación. En la actualidad, dado que el reciclaje y procesamiento de desechos electrónicos en estos países involucra a múltiples partes interesadas en competencia, incluidos minoristas y recolectores móviles, la existencia de su mercado de comercio ilegal dificulta el establecimiento de un sistema estandarizado de reciclaje y procesamiento.

Ya en 2005, la "Ley de prevención y control de la contaminación por desechos sólidos" de mi país reflejaba claramente la política de EPR. El artículo 18 estipula: "Los productos y materiales de empaque que están incluidos en el catálogo de reciclaje obligatorio se producen, venden e importan de acuerdo con la ley. Las empresas deben reciclar el producto y el empaque de acuerdo con las regulaciones estatales pertinentes". Sin embargo, debido al "catálogo de reciclaje obligatorio" y otras políticas y medidas de apoyo aún no se han emitido, y los productores y operadores carecen de restricciones rígidas para realizar actividades de reciclaje y procesamiento, por lo que esta disposición no se ha implementado. Además, para el reciclaje y eliminación de residuos por parte de productores y operadores, las responsabilidades de los productos eléctricos y electrónicos aún no se han estipulado claramente. En los últimos años, el rápido desarrollo económico y social de nuestro país ha provocado un fuerte aumento en el consumo de productos eléctricos y electrónicos, y la producción de residuos de productos eléctricos y electrónicos ha aumentado rápidamente. Se estima que hay entre 20 y 30 millones de residuos de productos eléctricos y electrónicos que se desechan y necesitan ser desmantelados cada año. Al mismo tiempo, los productos eléctricos y electrónicos de desecho extranjero se importan en nombre de productos electrónicos de segunda mano o desechos mezclados de metales, lo que ha ejercido una enorme presión sobre el procesamiento y la gestión.

Con los antecedentes anteriores, mi país comenzó a implementar el "Reglamento sobre la Gestión del Reciclaje y Eliminación de Residuos de Productos Eléctricos y Electrónicos" (en adelante, el "Reglamento") en 2011. El desarrollo de la industria de soluciones y tratamiento; alentar a los productores a reciclar los productos eléctricos y electrónicos de desecho por sí mismos o por encargo; exigir a los productores o importadores que adopten esquemas de diseño que conduzcan a la utilización integral de los recursos y al tratamiento inofensivo. Estas regulaciones reflejan plenamente los principios de EPR y son más adecuadas para el nivel actual de gestión y la etapa de desarrollo de mi país. Sin embargo, en comparación con la profundidad y amplitud de las prácticas de REP en los países desarrollados, el diseño y la implementación de sistemas relacionados con REP en mi país aún están en sus inicios.

En tercer lugar, economías subdesarrolladas: las economías subdesarrolladas como Laos y Camboya aún no han promulgado leyes basadas en la REP, pero todas muestran un gran interés en la REP. Estos países no cuentan con una legislación específica para los desechos electrónicos, pero han introducido una legislación aplicable a la gestión general de los desechos. Debido a las capacidades de gestión insuficientes, la gestión irregular de residuos es común y se enfrentan a un problema cada vez más grave de contaminación por residuos electrónicos.

2. Algunas aclaraciones sobre la gestión ambiental de los desechos electrónicos en mi país

La implementación de EPR en nuestro país debe estar estrechamente integrada con la situación actual del trabajo de gestión de desechos electrónicos de nuestro país. Se presentan las siguientes sugerencias.

2.1 Establecer canales de reciclaje basados ​​en fabricantes y vendedores

Implementar más las disposiciones pertinentes de la "Ley de sólidos" y el "Reglamento", formular y publicar un "catálogo de reciclaje obligatorio" lo antes posible, incluir productos eléctricos y electrónicos en el "catálogo de reciclaje obligatorio" y seleccionar áreas con condiciones maduras. realizar proyectos piloto, con mayor escala y más puntos de venta Apoyándose en los fabricantes y distribuidores, establecer una red de reciclaje de residuos de productos eléctricos y electrónicos, y resolver gradualmente el problema de los canales de reciclaje irregulares y el procesamiento estándar de la escasez de alimentos de las empresas.

2.2 Incorporación de conceptos de diseño ecológico en la certificación de productos de etiquetado ambiental

El desarrollo del diseño ecológico de productos es un requisito inevitable después de la implementación de la política EPR. Ha sido ampliamente aceptado en países desarrollados, especialmente países europeos, y ha fomentado y promovido la implementación de conceptos de ecodiseño a través del Sistema de Certificación del Sistema de Gestión Ecológica (EMAS). La certificación de productos de etiquetado ambiental de mi país se ha llevado a cabo durante más de diez años, y se han promulgado una serie de normas técnicas para los productos de etiquetado ambiental, incluidos los requisitos preliminares para el diseño de productos. Se recomienda que, sobre la base existente, promover el desarrollo de la investigación básica sobre el diseño ecológico de productos eléctricos y electrónicos, aprender activamente del sistema de certificación europeo EMAS e incorporar los resultados de la investigación en las normas y especificaciones pertinentes de los productos de etiquetado ambiental para Profundizar y mejorar los requisitos técnicos para el diseño de productos.

2.3 Promover el "tratamiento verde" de los desechos de productos eléctricos y electrónicos

Se recomienda aprender de la experiencia exitosa de la contratación pública ecológica, tomar la iniciativa en la implementación del "tratamiento ecológico" de los productos eléctricos y electrónicos de desecho en las unidades de propiedad estatal y exigir a los proveedores de productos que ofrezcan compras ecológicas que reciclen los desechos eléctricos. y productos electrónicos de las unidades antes mencionadas y someterlos a desmantelamiento formal calificado Tramitación Corporativa. El requisito de "procesamiento ecológico" se ha agregado a las regulaciones pertinentes de la contratación pública ecológica y se evalúa como una parte importante de la gestión de activos fijos.

2.4 Incrementar la supervisión del movimiento transfronterizo de desechos electrónicos

De acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, mi país prohíbe la importación de productos eléctricos y electrónicos de desecho, pero no existen restricciones claras sobre la importación de productos electrónicos de segunda mano. Se recomienda consultar el "Proyecto de directrices técnicas sobre el movimiento transfronterizo de desechos electrónicos (especialmente sobre cómo distinguir desechos y no desechos)" en el marco del Convenio de Basilea y emitir sin demora las directrices técnicas pertinentes para orientar la identificación de productos electrónicos de segunda mano y desechos electrónicos; al mismo tiempo, fortalecerá el mecanismo de intercambio de información establecido con aduanas, inspección de calidad y otros departamentos fortalecerá aún más la aplicación conjunta de la ley, profundizará la cooperación internacional, especialmente la cooperación entre China y los Estados Unidos, China, Europa, China, Japón y Corea del Sur, y el interior de Hong Kong, y promover la firma de acuerdos bilaterales o multilaterales para combatir de manera conjunta los movimientos electrónicos transfronterizos ilegales de desechos.

2.5 Fortalecer la labor de divulgación y divulgación de la ley

Se recomienda dar a conocer y popularizar los conocimientos básicos, las leyes y los reglamentos relacionados con los residuos de productos eléctricos y electrónicos a través de múltiples canales, para ayudar al público a comprender correctamente los recursos, los peligros y los requisitos de gestión relacionados con los residuos de productos eléctricos y electrónicos, y orientar que el público entregue gradualmente los residuos de productos eléctricos y electrónicos Los recicladores regulares o las unidades de procesamiento promueven el tratamiento inofensivo de los residuos de productos eléctricos y electrónicos.

3. Resumen de la investigación

El sistema de Responsabilidad Extendida del Productor (EPR) es una política medioambiental importante y un medio importante para gestionar de forma eficaz los residuos de productos eléctricos y electrónicos. El sistema extiende la responsabilidad de los productores a todo el ciclo de vida de sus productos, especialmente la responsabilidad de reciclar y eliminar los productos desechados después del consumo, reduciendo así el impacto de los productos desechados en el medio ambiente.

Analicé el estado de implementación de EPR en tres tipos diferentes de economías, y presenté sugerencias relevantes para la implementación de mi país del sistema de responsabilidad extendida del productor para la gestión de desechos electrónicos: Primero, establecer canales de reciclaje basados ​​en fabricantes y vendedores; segundo, integrar el concepto de diseño ecológico en la certificación de productos de etiquetado ambiental; tercero, promover el "tratamiento verde" de los residuos de productos eléctricos y electrónicos; cuarto, aumentar la supervisión del movimiento transfronterizo de desechos electrónicos; quinto, fortalecer la difusión y publicidad de la ley.